加拿大总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)将于今天上午离开秘鲁,前往巴西参加20国集团(G20)峰会,渥太华正寻求在美国和发展中国家之间的裂痕中占据一席之地。
20国集团是一个政府间论坛,其领导人既有法国总统马克龙等长期盟友,也有阿根廷总统哈维尔·米莱等民粹主义煽动者。
他们在里约热内卢举行会议,试图在解决全球饥饿问题和制定数字货币规则等问题上找到共同点。
此次峰会举行不到两周之前,美国选民决定让唐纳德·特朗普明年重返白宫。在竞选期间,川普承诺让美国退出全球机构,并提高对外国商品的关税。
20国集团研究小组负责人约翰·科顿表示,该论坛是各国为特朗普第二任总统做准备的主要工具。
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他说:“你真正需要的基本上是世界上最强大国家的最强大的领导人,他们之间进行对话,因为只有他们知道与同一类别的领导人打交道是什么感觉。”
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特鲁多在峰会上的大部分时间可能包括与各国领导人的非正式交谈,尽管他预计也会进行一些正式讨论。
周日下午,他将参加反贫困组织“全球公民”在峰会间隙举办的活动。截至周六晚上,特鲁多办公室没有具体说明他将在G20峰会上会见哪些领导人。
墨西哥总统克劳迪娅·希恩鲍姆将出席峰会,这可能是她上任以来第一次有机会与特鲁多面对面会面。两国都面临着2026年对《美加协定》的审查。两位领导人都是在承诺应对气候变化的基础上当选的。
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特鲁多周六在利马举行的新闻发布会上说:“我认为需要解决有关中国在墨西哥投资水平的担忧,但我希望我们能够在未来几个月进行建设性的工作。”他补充说,墨西哥一直是加拿大的“坚实合作伙伴”。
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特鲁多可能会见峰会东道主巴西总统路易斯·Inácio卢拉·达席尔瓦(通常被称为卢拉)。
科顿说,特鲁多与卢拉在峰会上提出的三个主要优先事项是一致的,即包括土著人民在内的经济平等、气候变化和清洁能源、减少贫困和饥饿。
卢拉增加了第四个优先事项,人工智能——这是特鲁多在2018年加拿大主办七国集团峰会时所倡导的,特鲁多表示,这将是加拿大明年担任七国集团主席国期间的一个关键焦点。
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“很难想象在G20峰会上,东道主和加拿大总理的优先事项会如此一致,”柯顿说。“我们可以做很多事情来帮助卢拉得到他想要的东西。”
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另一个一致点是卢拉对全球治理改革的渴望,这是渥太华在七国集团和联合国中推动的。
巴西等国表示,它们在二战结束时设计的机构中没有足够的发言权,当时欧洲和华盛顿在制定军事、贸易和主权方面的规则方面发挥了主导作用。
加勒比等地区的国家对几十年来设计的金融机构也有同样的不满。他们抱怨说,他们无法获得足够的资金来投资基础设施,以减轻气候变化的影响,而气候变化主要是由工业化国家造成的。
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相反,他们在高通胀时期支付了巨额利息。2023年7月,联合国的一份报告发现,世界上近一半的人口生活在债务利息支出高于教育或医疗保健支出的国家。
巴西引以为豪的是,自己是一个民主国家,奉行所谓的务实的外交方针,尽管两者都处于紧张状态。
卢拉把气候变化作为他的主要关注点之一。巴西在亚马逊等关键地区发生了大规模的城市洪水和创纪录的森林火灾,在这些地区,自然资源项目一直存在冲突。
现在的趋势
邻国委内瑞拉的独裁统治给其人民带来了经济痛苦和国家暴力,将一波又一波的难民送往巴西。
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2023年初,卢拉前任总统雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)的支持者袭击了该国的总统府、议会和最高法院,许多人将其与2021年1月6日在华盛顿发生的事件相提并论,巴西对此感到震惊。
从那以后,巴西一直试图清除错误信息,在X平台拒绝遵守法院命令的情况下,巴西封锁了该平台的访问长达五周。
与此同时,该国是新兴经济体组成的金砖国家俱乐部的成员,该俱乐部一直在为中国和南非等国家寻求在世界上更大的影响力,并结束美国在储备货币等领域的主导地位。
亚太基金会研究副总裁Vina Nadjibulla敦促加拿大人“不要错误地将巴西归入俄罗斯、中国、伊朗和其他金砖国家所代表的反西方集团。”
她说,渥太华应该把重点放在与巴西共同的优先事项上,比如自由贸易、民主和尊重全球规则,包括采取措施使这些规则更好地适用于世界上大多数人口居住的国家。
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她说:“在我们进入这个国际关系更加不稳定、不可预测的时期之际,对巴西等新兴和中等大国保持微妙、明智的方法和政策非常重要。”
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Nadjibulla说,要达到适当的平衡是具有挑战性的,但她说,不这样做会把巴西这样的伙伴推向俄罗斯和中国这样的破坏性大国的怀抱,并滋生更多的反西方情绪。
她说:“我们需要更加坦率地让这些全球性机构发挥作用。”
“对于下一届特朗普政府来说,这将是一个真正的挑战,因为他对多边主义和全球机构的承诺非常有限,而且有更多的孤立主义倾向。”
与过去两届G20峰会类似,俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergei Lavrov)将取代俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)。自2023年3月以来,普京一直因参与驱逐乌克兰儿童而被国际刑事法院(International Criminal Court)发出逮捕令。
俄罗斯对乌克兰的全面入侵在前两次峰会上造成了紧张,尽管各国领导人在2022年的峰会上一致谴责俄罗斯“侵略”,并在2023年的公报中谴责俄罗斯“使用武力寻求领土获取”。
Kiron很好奇,在今年的联合声明中是否会提到那场战争,以及上次在新德里举行的峰会后开始的以色列-哈马斯战争。今年2月,卢拉将以色列对加沙的战争与大屠杀相提并论,引发了争议。
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